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早餐屋无环评被环保局责令停产,二审法院撤销行政处罚

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作者:河北马倍战律师事务所来源:惠州市中级人民法院;环评爱好者网网址:http://hbhome.vip

早餐屋无环评被环保局责令停产,二审法院撤销行政处罚

——李青云诉惠州市环保局、惠州市人民政府环保行政处罚及行政复议纠纷案

在住宅小区开设早餐屋,曾被环保部门以未办理环保审批手续处罚一万元,缴纳罚款后店主继续经营,环保部门再次立案并下达责令停产行政处罚决定书。店主不服,此案经过行政复议、一审、二审诉讼,惠州市中级人民法院最终撤销了该行政处罚。该案入选广东省高级人民法院发布的“2017年度行政审判和国家赔偿十大案例,其中涉及的建设项目标准问题和处罚合理性问题,值得借鉴和学习。

一、基本案情

原告李青云儿媳租赁惠州市某花园小区商场一楼经营早餐屋,从事餐饮服务。2015527日,惠州市环境保护局以该早餐屋未办理环保审批手续,需要配套建设的油烟防治设施未建成、未经验收、擅自投入生产(经营)的环境违法为由作出《行政处罚决定书》,责令其停止违法行为,并处以10000元罚款,原告儿媳在缴纳罚款后,继续经营,并更改早餐屋的工商营业执照为“惠州市惠城区李青早餐屋”,经营者变更为原告李青云。后惠州市环境保护局在现场检查后再次立案,并于2016310日再次作出《行政处罚决定书》,责令停止生产,原告在收到该决定书后不服,向惠州市人民政府申请行政复议。惠州市政府经书面审查决定维持原行政行为。原告不服,向惠州市惠城区人民法院提起行政诉讼,一审判决驳回原告诉讼请求。原告不服,向惠州市中级人民法院提起上诉,二审撤销了惠州市惠城区环境保护局2016310日作出的惠市环(惠城)罚【201680号《行政处罚决定书》及惠州市人民政府2016513日作出的惠府行复【201635号《行政复议决定书》。

二、涉及法律问题及解答

(一)关于个人公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的,是否应当办理环境影响评价,是否可依据“三同时”制度予以处罚

《建设项目环境保护管理条例》中经常提起的“三同时”制度,其处罚前提是违法行为涉及的项目属于依据《环境影响评价法》制定的建设项目名录。《最高人民法院行政审判庭关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题的答复》(20061127日,(2006)行他字第2号) “福建省高级人民法院: 你院《关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否适用法律规定环保评价前置许可的请示》收悉。经研究,答复如下:公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的,不属于环境影响评价法第十六条第三款关于建设项目的环境影响评价分类名录规定中的建设项目。公民之间因个体餐馆排放的噪声空气污染产生争议的,可以依照环境噪声污染防治法和大气污染防治法的有关规定处理,经营管理者应采取有效措施,使其边界噪声、排放物达到国家规定的环境噪声、排放物的排放标准;对他人造成危害的,应承担相应的赔偿责任。此复。”根据该回复,个人租赁住宅楼开办个体餐馆不属于环评法规定的“建设项目”,不应当办理环评,当然也不能依据《建设项目环境保护管理条例》对其进行处罚。

(二)公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆,可能涉及哪些环境违法行为

1、《大气污染防治法》第一百一十八条第一款规定:“违反本法规定,排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。”

2、《噪声污染防治法》第四十四条规定:“禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。

在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的,其经营管理者应当采取措施,使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。”第五十九条、六十条规定其罚则。


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